想法，梁超也非常聪明，没有直接给徐少杰说，而是告诉了杨晨，杨晨很快告诉了徐少杰，在领导小组撤离棉纺厂的第二天，冯成芳就到公司去上班了。

棉纺厂下一步的工作怎么办，徐少杰还没有考虑，如今的情况下改制，困难重重，首先，钱从哪里来，就算是买断，还有购买保险，需要一笔庞大的资金，按照目前普遍实施的意见，一年按照一个月的工资买断，就需要一大笔的钱，还有保险费，徐少杰曾经要雷红武暗地里算了一下，需要的资金，接近5000万元，对于淮扬市财政来说，这是一笔巨款。当然，理论上说，棉纺厂的改制资金，还是存在的，因为棉纺厂厂区土地有5000亩，就是按照10万元一亩的价格，也是5亿元的资金，可这是理论上的算法，先不说谁买不买的问题，政府如果不能从土地中获得收益，是说不过去的，土地是不可再生的资源，特别是市区的土地，随着社会的发展，价格会越来越高的。徐少杰曾经很疑惑，问过雷红武和宋宏章，有关国有固定资产的评估，为什么价值只有4000多万元，宋宏章的回答很简单，土地本来就是国有的，按照土地的性质归属，是属于国家划拨给棉纺厂使用，所以，在评估的过程中，并没有完全将土地的加之算作棉纺厂的固定资产，只是对厂房进行评估的时候，略带了一些土地的价格，所以，目前出现的评估价格，才会出现这样的情况。

依照淮安市城市建设的步伐，淮扬棉纺厂的土地是一定可以分期分批拍卖出去的，在徐少杰的心目中，这批土地的均价必须要超过20万元，也就是说，淮扬市棉纺厂土地的价格至少是10个亿以上，今后，淮扬市棉纺厂周围所属的土地，包括住宿区，都属于整体开发的地带，在徐少杰的印象里，这里是居民住宅区，至于说住宿在这里的棉纺厂职工，今后应该怎么处理，那是后面的工作了。

难题是摆在眼前的，就是资金的问题，徐少杰暂时无法考虑到棉纺厂职工安置的问题，那么，只能在改制的过程中，尽量多的给予职工一些补偿，至于说改制以后怎么办，那是一个系统工程，存在问题的，不仅仅是棉纺厂的职工。徐少杰考虑过对棉纺厂厂区的土地进行挂牌出售，可这样做的难度是很大的，第一个遭遇的阻力，就是棉纺厂的职工，棉纺厂的职工会怎么看，或者是怎么想，已经退休的职工，改制之后，可以在劳动局按月领取保险费，但在职的3000多职工，一定会产生巨大的反弹思想的。

徐少杰再次进入武圣军办公室的时候，看见了郎世福也坐在武圣军的办公室。

“徐市长，审计报告已经出来了，郎市长和我已经仔细看过了，审计报告能够如实反映出来问题，这样的做法是正确的，目前，审计报告暂时不要公开，我们想知道，你下一步是怎么安排的，重点在什么地方。”

“武书记，郎市长，就目前的情况来说，棉纺厂已经完成了清产核资的工作，下一步我考虑的重点，就是企业改制的工作了，根据棉纺厂的实际情况，恢复生产的可能性已经没有了，棉纺厂的机器设备几乎处理殆尽，停产已经达到三年以上的时间，职工长期领取生活费，棉纺厂自身不能创造价值，依靠政府每年解决一部分的资金，维持职工的基本生活，长此以往，政府也是不堪重负，所以，唯一的办法，是实行买断，让职工自谋生路，当然，政府尽量创造出来多的就业机会，让棉纺厂的职工有事情做，将改制造成的影响，降到最低。”

武圣军点点头，表示明白徐少杰的意思，郎世福接着说话了。

“徐市长，具体的改制工作什么时候进行，准备用什么样的方式进行，你是怎么考虑的？”

“我重点考虑的是资金的问题，棉纺厂的固定资产，已经没有什么价值了，比如说目前还没有处理的机器设备，都是破旧不堪，难以变现，还有棉纺厂的厂房，大都是70年代的房产，而且结构独特，也不是很好处理，能够体现出来价值的，是棉纺厂娱乐城和后来修建的8套别墅，但这些地方拍卖以后，筹集到的资金，对于改制需要的资金来说，无异于杯水车薪，棉纺厂的职工，生活很苦，而且在改制后的一段时间内，不一定能够找到好的工作，所以，在改制的过程中，我考虑在资金的补偿方面，适当照顾一下。具体的改制方式，我们准备参考东北的一些棉纺企业的改制方式，实行全员买断，按照工龄进行补偿，同时解除职工的劳动合同和人事关系，将职工所有的档案，转到劳动局的就业管理中心，每个职工在领取买断资金的同时，在解除劳动关系的材料上面签字，至于说离退休的干部职工，一次性购买养老保险，让他们老有所养。”

“嗯，这个过程中，你认为最大的问题，会出现在什么地方？”

“严格说，棉纺厂的职工，已经清楚，棉纺厂不可能恢复生产了，但职工本身是国家职工，按照一般的想法，就是属于国家的人了，生老病死都是需要国家负责的，在改制的过程中，突然解除了他们的身份，从此以后就属于社会人员了，估计有很大一部分的职工思想转不过弯来，需要我们参与改制的干部职工做工作，做细致的工作